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孟加拉國海外勞工與僑匯發展情況

孟加拉國的勞務輸出最早是從1922年開始,將國內勞工輸出到英國殖民統治下的非洲國家。上世紀60年代初,中東石油國家隨著經濟發展,開始招募海外勞工。孟1971年獨立后,1976年開始正式推動勞務輸出,隨后迎來了飛速發展??紤]到孟海外勞務的重要貢獻,孟政府在2001年12月成立了僑民福利和海外就業部,負責保障國內勞工在海外的權益,促進海外就業。

截至目前,據估計有 1000 萬孟加拉人在100多個國家提供勞務,孟已成為世界上輸出海外勞動力最多的國家之一,也是全球僑匯收入最多的10個國家之一。孟40多年來的巨額僑匯收入,給孟經濟發展帶來一系列重要影響。

一、孟海外勞工情況分析

(一)海外勞工的技能種類

在孟海外勞工群體中,男性勞工年齡限制為18-45歲,女性勞工年齡限制在25-40歲,現階段主要的年齡范圍在25-35歲。與南亞其他國家一樣,孟僑匯主要來源于海灣國家的短期的低技能勞工,來源非常集中,男性勞工平均每人匯款為20萬塔卡(約合2500美元),而女性勞工平均每人匯款8萬塔卡(約合1000美元)。孟所有的海外勞務都是合同服務,期限為2-3年,海外勞工完成合同后返回孟本國,帶來先進知識和經驗,對孟經濟發展起到較好的促進作用。

目前,在國外工作的孟加拉人從家庭服務到原子科學家都有。約有46.52%是無技術或低技術的工人。他們只有很少或沒有教育背景,沒有接受過任何形式的培訓。半技術工人占15.15%,技術工人占34%,專業人士占1.84%。

低技術工人包括:清潔工、傭人、工人、普通工人等。

半技術工人包括:農民、園丁和各種行業的不同類型的助手。

技術工人包括:機械師、焊工、石匠、木匠、電工、油漆工、廚師、司機、水管工、裁縫、鐵匠、修瓦工、操作工等。

專業人員包括:醫生、護士、輔助醫務人員、藥劑師、工程師、建筑師、大學教師、會計師、計算機程序員以及銷售人員等。

在世界就業市場上,對不同行業的技術人力的需求正在增加。只有擁有熟練技能的勞動力,才能在世界市場上具有競爭力。在孟主要南亞競爭對手中,尼泊爾正在迅速崛起,成為亞洲和中東市場上的低技術工人領域的挑戰者。在半技術工人類別中,孟面臨巴基斯坦、斯里蘭卡以及一定程度上來自印度的競爭。在技術工人和專業人士的類別中,主要是面臨印度的競爭。

(二)海外勞工分布

長期以來,孟海外勞工主要分布在中東國家。累計接受孟海外務工人數最多的十個國家分別是:沙特、阿聯酋、阿曼、馬來西亞、卡塔爾、新加坡、科威特、巴林、約旦和黎巴嫩。孟國內各地累計出國務工人數統計,前5個地區分別是庫米拉、吉大港、婆羅門巴里亞、坦蓋爾和達卡。

二、孟僑匯收入發展有關情況

自1976年開始正式推出勞務輸出,孟海外僑匯迅速增長。1976年,孟收到約4900萬美元海外僑匯,1976年到2003年僑匯收入達220億美元。1976至2020年間,孟海外僑匯累計已達到了2318億美元左右。2019-20財年,孟海外僑匯達到 217 億美元,是孟繼紡織業之后的第二大外匯收入來源,占孟GDP比重為6.3%。

(一)孟僑匯的早中期發展情況

1、1976—1986年為第一個十年。這一時期僑匯的增長并不總是穩定的。1976年至1983年孟僑匯由2371萬美元增長到6.27億美元。經過一個短暫的低迷期后,1985年重新恢復增長,至1988年增長到了7.64億美元。在低迷期的僑匯增長有所放緩,是全球經濟衰退減少了對孟勞工需求的結果。

2、1987—1997年為第二個十年。這一時期因為新增了黎巴嫩、文萊、韓國和毛里求斯等僑匯來源國,因此,孟這十年間僑匯收入比上一個10年增加了71.90億美元

3、1998—2007年為第三個十年。21世紀初,因為美國“9·11”事件和中東伊拉克戰爭,孟僑匯收入也暫時受到了不利影響。但這一時期又由于新增了約旦、蘇丹、英國、意大利和日本等僑匯來源國。2001年孟僑匯收入即高達20.7億美元。十年間,孟僑匯收入比上一個十年又增加了520.280億美元,年均增長43%。

(二)2008年金融危機之后發展情況

經歷金融危機以后,孟僑匯又開始了另一個迅速增長的十年時期。2015年是其歷史上最高紀錄,突破150億美元大關。剛好在這一年,沙特在中斷6年后重新向孟開放了勞工市場。

孟近三分之二的僑匯收入來自馬來西亞、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特和阿聯酋六個國家,其中除馬來西亞外的5個中東國家經濟均嚴重依賴石油,而2015、2016年石油價格分別大幅下跌47%和16%,嚴重影響了孟僑匯收入,2016財年孟僑匯收入同比下降2.5%。此外,孟還有20%僑匯收入來自美、英兩國,但隨著歐美反移民情緒不斷上升,加之歐美諸多發達經濟體發展前景黯淡,阻礙了孟僑匯收入增長。

(三)2020年新冠疫情以來最新情況

在全球新冠疫情開始蔓延的2020年,孟僑匯逆勢上漲18.4%,達到217億美元,并助推孟央行外匯儲備達到歷史新高。僑匯資金流動的反彈可能由以下因素驅動,一是孟正在遭受嚴重的新冠疫情,因此,勞工更需要將錢匯給家人;二是外部需求崩潰,這說明了僑匯的逆周期作用;三是政府提供的2%的激勵措施、塔卡兌換美元的穩定匯率以及部分銀行的相互競爭,提高了僑匯數量。

(四)非正規渠道匯款迅速減少

通過非正規渠道流入孟的僑匯總量近年來已顯著下降。2002年進行的一項調查發現,約54%的僑匯通過非正式渠道流入孟,包括地下錢莊(hundi)(40%)、親友攜帶(5%)、勞工自己親自攜帶(8%)。國際貨幣基金(IMF)2011年進行的一項研究表明,1981—2000年孟“未記錄”的僑匯收入占僑匯總額比例為59%。世界銀行《全球經濟展望報告(2006)》估計,孟非正規僑匯比例為54%。然而到2010年,孟銀行和金融行動特別工作組(Financial Action Task Force,一家全球反洗錢機構)的數據表明,孟非正規渠道僑匯所占比例僅有17%到24%,而5年前這個比例在54%—60%。這說明,孟政府的措施能有效地引導僑匯通過正規渠道轉移到國內。

三、 僑匯收入對孟經濟的影響

(一)僑匯收入在外來資金中的地位

長期以來,與外國援助(ODA)和外商直接投資(FDI)相比較,僑匯一直是孟最重要的外部資金來源。1976—2010年僑匯、外國援助和外國直接投資這三種外部來源中,僑匯一直超過外國直接投資,并自1995年起持續超過外國援助。孟僑匯收入1976年僅有4900萬美元,但是到2010年已經增加到了109.9億美元,在此期間增長了200倍左右。2010年,海外僑匯是外國援助的6倍、外國直接投資的11倍。2020年,海外僑匯為217億美元,是官方發展援助的2.2倍、外國直接投資的8.4倍。

(二)僑匯收入對減貧發揮的重要作用

僑匯對孟家庭層面的經濟影響,部分取決于勞工及收款人的分布特點,即以農村貧困人口為主還是以城市地區接受過更多教育的人為主。孟短期海外勞工的主要特點之一就是絕大部分人員來自農村貧困群體。孟海外勞工通常將其平均收入的32%左右匯回國,這個數額是孟人均GDP近兩倍。僑匯占貧困收款家庭總收入的比例平均為60%—70%。接收匯款家庭越窮,僑匯收入對其減貧影響就越大。短期內僑匯有助于緩解收款者預算約束,使他們能夠增加耐用品和非耐用品支出,并為他們免受外部負面沖擊提供保護。勞工家庭僑匯收入更多投資于健康和教育領域,有利于長期經濟增長和減少貧困。

(三)僑匯收入運用情況與挑戰

1976年以來孟僑匯收入迅速增長,已成為孟所有外源資金里最重要的來源渠道,對孟國內生產總值(GDP)做出了重大貢獻,顯著促進孟民眾減貧,對孟經濟發展具有極其重要的促進作用。

孟在發揮僑匯積極作用、促進經濟發展方面面臨的一大挑戰,就是在確保更多僑匯進入生產投資方面仍然缺乏有效手段。僑匯收入通常有50%—60%用于消費,只有不足10%用于投資。孟政府部門和非政府組織都認為僑匯大部分都用在了家庭消費上。僑匯絕大部分用于家庭消費和非生產性投資,只有4.76%用于生產性投資。

根據國際移民組織的研究,孟僑匯的使用大致集中于五大類:(1)食物和衣物,(2)房屋建筑和維修,(3)購買土地,(4)償還勞工貸款,(5)儲蓄。由此可以看出,最經常提到的排名前三的用途是食品、服裝和住房支出,都涉及家庭的基本消費需求。第四和第五個用途分別是償還勞工貸款和儲蓄:用于償還勞工貸款占僑匯收入的10.55%,用于儲蓄的為3.07%,即相較于償還勞工貸款的比例而言,儲蓄的比例更低,表明對于孟勞工家庭而言,在家庭基本消費需求得到滿足后,剩余的僑匯收入首先主要是用于償還勞工貸款,然后才是儲蓄。因此,對孟而言,今后最大的挑戰在于如何引導僑匯提高儲蓄比率,將匯款更多投入到生產領域。

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